La desigualdad aumenta en Perú pese a los avances económicos
25 junio 2009

Hacen falta cambios en la política económica, en el sistema político y en aspectos culturales“Es necesario que se implementen mecanismos de inclusión social para asegurar la consulta previa libre e informada de los pueblos indígenas”

Frank Boeren
Coordinador de Oxfam Internacional

Diez expertos revelan porqué el crecimiento económico no ha beneficiado a los excluidos del país y plantean propuestas para superar el problema
El Informe anual sobre pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú 2008-2009 elaborado por Oxfam Internacional muestra 10 perspectivas de destacados profesionales entre los que figuran los economistas Oscar Ugarteche, Pedro Francke, Humberto Campodónico, la presidenta de Transparencia Pepi Patrón, la socióloga Alejandra Alayza, el historiador Nelson Manrique, el ex presidente de la Comisión de la Verdad, Salomón Lerner, la periodista Rocío Silva Santisteban, el experto en temas ambientales Juan Torres y el abogado Wilfredo Ardito.

Ugarteche, economista peruano y profesor de la Universidad Autónoma de México, demuestra en el informe de Oxfam que el Perú no está blindado frente a la crisis económica y sostiene que al no haber aplicado el gobierno una política contracíclicas que permitan la redistribución, sino solo medidas antiinflacionarias, la desigualdad se agudizará en el país. Para el especialista, esta crisis, que en el mundo ha originado un desbalance 12 veces superior al PBI, marca un hito en nuestra historia y podría cambiar nuestra forma de entender al hombre y su naturaleza, desde el punto de vista de la economía y la política.

Francke sostiene que las cifras macroeconómicas de crecimiento no fueron suficientes y si el gobierno quisiera salir de la pobreza solo con el crecimiento económico del PBI, se necesitarían más de 80 años constantes de crecimiento, por encima de los 5 puntos, para que distritos andinos y rurales como los de Huancavelica, los más pobres del país, salgan de la pobreza.

Por su parte, Campodónico señala que a pesar que las empresas que operaron en los últimos años en el país lograron utilidades superiores a las de las 500 empresas más rentables del planeta, los sueldos cayeron en tres puntos porcentuales en esta época de bonanza y la brecha entre pobres y ricos se incrementó. Así, el sueldo del sector A es 20 veces mayor que del sector E. Pepi Patrón plantea que el conflicto de la Amazonía demuestra la ausencia de mecanismos para que estas poblaciones canalicen sus necesidades ante un sistema político que no está a la altura del desafío, lo que se evidencia en 224 solicitudes de revocatoria contra autoridades locales y la baja de credibilidad en el Congreso y el Ejecutivo.

Complementa este análisis, Nelson Manrique con un recuento histórico sobre cómo los pueblos indígenas han sido excluidos de los modelos de desarrollo de los gobiernos desde hace 187 años y que desarraigar a las comunidades de sus tierras generaría una migración hacia las grandes ciudades lo que incrementaría los niveles de pobreza.

Los cambios
Para afrontar estos problemas, Oxfam Internacional señala que es necesario introducir cambios en la política económica, en el sistema político y en aspectos culturales. “Con relación a la política económica, planteamos reforzar política redistributivas para asegurar que los beneficios del crecimiento económico beneficien al conjunto”, señala el coordinador de Oxfam Internacional Frank Boeren. Para esto, se debe mejorar la prestación de servicios sociales como educación y salud, además de garantizar los derechos laborales como sueldos dignos.

Con relación al sistema político, Oxfam considera necesario asegurar la transparencia de la gestión, el funcionamiento de mecanismos de participación y profundizar la descentralización con la transferencia de competencias, funciones y recursos a los gobiernos locales y regionales acompañados de capacitación para los funcionarios públicos. “Por último, es necesario asegurar que los sectores excluidos sean reconocidos. Es decir que sean escuchados, que se asuma que este es un país diverso culturalmente y que se implementen mecanismos de inclusión social, por ejemplo, reglamentando el Convenio 169 de la OIT para asegurar la consulta previa libre e informada de los pueblos indígenas”, agrega Boeren.

Oxfam Internacional busca aportar al debate público con el análisis y la generación de información sobre estos problemas del país mediante este informe anual sobre pobreza, desigualdad y desarrollo que comenzó en 2002 como una iniciativa de Oxfam Gran Bretaña y que este año ha pasado a ser un documento elaborado por los cuatro afiliados de la confederación en el país.

Por un ejercicio de transparencia, Oxfam también incluye en este informe una rendición de cuentas del trabajo que realiza en 21 departamentos del país con 101 socios nacionales así como los fondos que maneja. “Nuestra rendición está dirigida a nuestras contrapartes y aliados, a los pobladores que recibieron nuestro apoyo, a los donantes, a los medios de comunicación y al público en general. Esperamos dar a conocer el trabajo de Oxfam en su integralidad”, manifiesta Boeren.

Este informe anual será distribuido gratuitamente a las universidades públicas, organizaciones de la sociedad civil, así como a centros de investigación y bibliotecas públicas.

Crisis y control financiero internacional
¿Es el banco suizo UBS el caballo de Troya del fisco estadounidense?
por Jean-Claude Paye*
Debilitado desde el punto de vista estrictamente económico, el dólar cuenta con el poder político de Estados Unidos para intentar mantener sus prerrogativas mundiales. En este marco de mantenimiento de la hegemonía de la moneda estadounidense, obligando a los capitales a invertir en su ámbito económico, es como hay que interpretar la actual operación de reestructuración del sistema financiero internacional, en la que el ataque contra el banco suizo UBS es una operación de primer orden.
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5 DE OCTUBRE DE 2009
Desde Bruselas (Bélgica)

El 19 de agosto de 2009, UBS y el fisco estadounidense firmaron un acuerdo que resuelve, momentáneamente, el asunto sobre el fraude fiscal que los enfrentaba. Dicho acuerdo permite al banco librarse de un proceso. Sin embargo, UBS debe entregar los nombres de unos 4.450 titulares de cuentas de contribuyentes estadounidenses sospechosos de fraude fiscal. Esas entregas se harán por la vía oficial de la cooperación administrativa.
De esta forma, las autoridades helvéticas han legalizado la nueva relación de fuerzas y el fisco estadounidense ha obtenido su aval para investigar en otros bancos suizos. La supresión de la distinción fraude/evasión fiscal llevada a cabo por la Confederación para salir de la “lista gris” de los paraísos fiscales establecida por la OCDE, ofrece nuevas perspectivas a las demandas de las administraciones fiscales extranjeras.
Las autoridades suizas intentan, sobre todo, impedir la “pesca con red”, es decir, la obtención de informaciones basada en simples sospechas y no en función de investigaciones precisas, por ejemplo los nombres de los defraudadores, las sociedades implicadas, los números de las cuentas… Sin embargo, no se ha fijado nada definitivamente a ese nivel. Como desde el principio de este asunto, todo estará sometido a la relación de fuerzas.
En realidad, el nuevo acuerdo entre el UBS y la administración estadounidense servirá de modelo para definir el tamaño de los agujeros de la red con la cual el fisco de Estados Unidos saldrá a la pesca de los defraudadores en el conjunto de la plaza financiera helvética.
El acuerdo de febrero de 2009 por el que el UBS en principio aceptó, despreciando el derecho helvético, entregar a la justicia estadounidense los nombres de unos 250 clientes a quienes había ayudado a librarse del fisco de EEUU, no detuvo a la justicia estadounidense. Apenas se firmó el acuerdo, Estados Unidos exigió que el UBS le entregase la identidad de unos 52.000 clientes de EEUU titulares de “cuentas secretas ilegales”. El nuevo acuerdo suspende esas exigencias.
UBS, que ya pagó una multa de 780 millones de dólares en febrero, no tendrá que pagar penalizaciones suplementarias, un hecho excepcional en la práctica habitual del fisco estadounidense. Más sorprendente todavía: el acuerdo estipula que si después de un año el banco no ha respetado sus compromisos, no se podrá emprender ninguna sanción financiera contra él.
Es incomprensible esta actitud de la administración estadounidense, salvo que se plantee la hipótesis de que el fisco de EEUU no quiere crear dificultades financieras al banco. En efecto, a Estados Unidos no le interesa matar un Caballo de Troya que le ha servido muy bien hasta ahora y, sobre todo, que todavía puede serle muy útil. El UBS tiene una gran dependencia del mercado estadounidense, y por lo tanto es especialmente vulnerable a las presiones del fisco de EEUU, mucho menor en el caso de los demás bancos helvéticos. La evolución de este asunto nos indica que se esperan nuevos ataques estadounidenses contra la plaza financiera suiza.
La actuación de la administración estadounidense contra este banco helvético es la utilización de una operación contra la evasión fiscal de sus nacionales dirigida a modificar, en su provecho, las reglas de funcionamiento del sistema bancario mundial.
La respuesta positiva del UBS a los requerimientos del fisco estadounidense, así como la legitimación de la entrega de información por parte de las autoridades de control helvéticas, colocan a la administración estadounidense en una posición que le permite formular constantemente nuevas exigencias. La dominación estadounidense no sólo se define por su capacidad para establecer un estado de excepción permanente con la presentación continua de nuevas exigencias, sino sobre todo por la de imponer la base sobre la que se construye un nuevo orden jurídico internacional.
Esta nueva dominación estadounidense se inscribe en una reorganización del sistema financiero internacional en su beneficio. Por medio de la lucha contra el fraude fiscal, esta operación diferencia los «paraísos fiscales», de los que Suiza forma parte, de los centros «offshore», en general totalmente controlados por las autoridades estadounidenses, en las que el mecanismo de evasión fiscal se basa en los «trusts». Estos últimos, costosos de poner en marcha, permiten una opacidad fiscal mucho mayor que el mecanismo del secreto bancario.
Estos ataques contra la plaza helvética, principal competidora de los centros financieros anglosajones, son un medio para luchar contra el declive del dólar, obligando a los capitales a invertirse en la zona de esta moneda y garantizando siempre a los beneficios más altos los medios para librarse de cualquier imposición fiscal.
Sin embargo el G20 de Londres, en abril de 2009, nos muestra que el dominio estadounidense sobre el sistema financiero internacional sólo será parcial. La plaza de Singapur, que se desarrollará fuertemente y podría recuperar una parte de los capitales que salgan de Suiza, ha llegado a mantener sus prerrogativas frente a la ofensiva de Estados Unidos.
Jean-Claude Paye
Sociólogo. Últimas obras publicadas: Global War on Liberty, Telos Press, 2007; El Final Del Estado De Derecho: La Lucha Antiterrorista: Del Estado De Excepción A La Dictadura, Argitaletxea Hiru, 2008.